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定西市水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治

三年行動實施方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，特別是近期做出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照省水利廳《全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》和市安委會《定西市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》要求，制定本方案。
    一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，認真落實省水利廳、市政府安全生產(chǎn)決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變觀念、狠抓治本上下功夫，進一步完善落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，強化水利工程安全生產(chǎn)事前、事中和事后全過程控制，加強重點部位和重點環(huán)節(jié)的管控，建立安全督查、檢查長效機制，不斷增強水利安全生產(chǎn)防范治理能力，提升全市水利安全生產(chǎn)整體水平，堅決遏制較大及以上事故，有效防范一般事故，為水利改革發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。

二、整治目標

（一）通過三年行動，推動各單位堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，切實把安全生產(chǎn)擺到重要位置，著力解決思想認識不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實有差距等突出問題。

（二）完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產(chǎn)責任制度，強化水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。

（三）完善水利安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進企業(yè)本質(zhì)安全體系建設，安全生產(chǎn)由水利生產(chǎn)經(jīng)營單位被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風險管控由政府推動為主向生產(chǎn)經(jīng)營單位自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查由上級監(jiān)督檢查為主向生產(chǎn)經(jīng)營單位日常自查自糾轉(zhuǎn)變。

（四）完善安全生產(chǎn)體制機制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎建設，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

 三、主要任務

專項整治重點分為2個專題和7個重點領域。

2個專題是：

（一）學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是全面系統(tǒng)宣傳貫徹。各單位要將習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述納入學習宣傳工作重點，安排理論時專題講學。在本單位網(wǎng)絡、公眾號、微信、電子屏幕等平臺廣泛宣傳，開展安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭教育。二是集中開展學習教育。各單位要組織全體干部職工集中觀看學習《生命重于泰山》電視專題片。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)隴中行”活動，在有條件的水庫管理區(qū)域、施工工地、辦公場所等設置安全專題展板和宣傳標語等，采用多種方式開展習近平總書記重要論述宣傳工作，結(jié)合曝光安全生產(chǎn)典型問題，強化警示教育，增強公眾和從業(yè)人員安全意識，營造安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫不得放松的氛圍。三是加強安全生產(chǎn)培訓。各單位要建立安全生產(chǎn)培訓機制，結(jié)合實際，每年組織領導干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位相關人員開展安全生產(chǎn)培訓，學習相關政策法規(guī)、文件和指示批示精神，結(jié)合學習安全生產(chǎn)案例實例，開展危險源識別工作，增強員工化解風險的能力，并不斷提高安全生產(chǎn)處置能力。四是嚴格落實安全生產(chǎn)責任。根據(jù)省水利廳《水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單》，印發(fā)全市水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單，全面落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，指導督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。落實水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單，完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，強化分級監(jiān)管、上下聯(lián)動、齊機共管、綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。五是有效防范安全生產(chǎn)風險。按照水利部《關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》《關于進一步加強水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作意見的通知》等要求，進一步加強水利安全風險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，開展以危險源、隱患和事故風險為主要指標的水利安全生產(chǎn)狀況評價。

（二）完善落實水利行業(yè)安全生產(chǎn)責任制。一是嚴格落實水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各縣區(qū)水行政主管部門要靠實安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責任，強化底線思維和紅線意識，真正把安全發(fā)展理念落到實處。要健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。要結(jié)合各自實際把重點任務進行分解，把任務責任進行細化，把具體任務分解落實到相關部門和具體生產(chǎn)經(jīng)營單位，把安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同安排、同部署、同考核，將安全生產(chǎn)責任目標落實到每個科室、每個崗位、每個職工,做到橫向到邊,縱向到底,不留死角，切實做到責任到人。二是嚴格落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，建立全員全過程全方位的安全生產(chǎn)職業(yè)健康管理制度，設置與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，建立隱患自查自報自改的閉環(huán)管理制度，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理，重點落實關鍵區(qū)域、高危作業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的安全管理責任人，提高安全生產(chǎn)管理水平。要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。

7個重點領域：

（三）開展水利工程建設安全專項整治。一是重點整治盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等問題；水利施工重大危險源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質(zhì)條件下的洞室工程等）的施工專項方案編制情況和風險隱患防控治理中的薄弱環(huán)節(jié)；水庫工程建設及除險加固、小水電站建設、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患等。二是重點查處未經(jīng)批準擅自開工建設、無資質(zhì)施工、非法轉(zhuǎn)包、違法分包，施工企業(yè)從業(yè)人員無相應證書、特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓合格從事相應施工特種作業(yè)，以及不建立健全和落實安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度等行為。重點整治水庫大壩、水廠、水電站（含農(nóng)村水電）、泵站、水閘、河道堤防、淤地壩等水利工程建設、安全運行管理責任制落實不到位；安全風險管控和隱患排查治理不落實；安全監(jiān)測、應急處置措施等不健全；維修檢修時有限空間作業(yè)失控；不按規(guī)定蓄水等突出問題。當前，在疫情防控常態(tài)化情況下，水利建設項目法人要認真履行職責，對各參建單位要履行好安全生產(chǎn)機構(gòu)、人員、制度、措施監(jiān)督檢查；各參建單位要履行好安全生產(chǎn)主體責任，按照合同約定人員到位，結(jié)構(gòu)設置符合項目管理的需要，制定適應的制度辦法，加強對項目從業(yè)人員包括勞務人員的培訓。加強對項目標段的安全風險管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。堅決杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。三是重點整治拖欠農(nóng)民工工資問題。各單位要切實維護農(nóng)民工的合法權益，堅決執(zhí)行農(nóng)民工工資管理“五項制度”，建設單位要積極推進運用甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務平臺—“隴明公”，通過“信息化+監(jiān)管”，以實名制信息化管理為基礎、銀行代發(fā)工資為保證、多功能預警管理為支撐、按月足額支付工資為目標，將用工單位及務工人員基本信息、考勤、工資支付等內(nèi)容納入平臺實時動態(tài)監(jiān)管，及時預警，保證每位農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。同時市縣兩級監(jiān)管部門要進一步強化監(jiān)督檢查，堅決查處拖欠農(nóng)民工工資的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照《甘肅省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法實施細則》（甘人社通〔2018〕363號）規(guī)定，將企業(yè)和個人納入“黑名單”管理，在政府資金支付、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收等方面予以限制。對情節(jié)嚴重的移交司法機關，依法處理。

（四）水利工程運行管理專項整治。重點整治水庫、灌排泵站、水閘、河道堤防等水利工程運行安全管理責任制落實不到位，安全風險管控和隱患排查整治不落實，安全監(jiān)測、應急處置措施不健全，維修檢修時有限作業(yè)空間失控，不按規(guī)定蓄水等問題。

（五）強化山洪災害非工程措施監(jiān)管。嚴格落實山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)管護責任，充分發(fā)揮山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系作用，保證系統(tǒng)運行正常，信息測得到、測得準、報得出、報得及時。按照監(jiān)測預警責任，完善預警發(fā)布工作機制，及時發(fā)布預警。不斷檢驗復核山洪災害預警指標，明確預警對象及范圍，完善預警發(fā)布工作機制。加強預警發(fā)布平臺建設，拓寬預警發(fā)布渠道，加大媒體傳播力度，推進預警社會化發(fā)布。4月15日開始，嚴格執(zhí)行24小時值班和領導帶班制度，充實值班力量，密切關注天氣變化，及時掌握雨情、水情和工情信息，第一時間發(fā)送預警信息。

（六）加強河道管理專項整治。一是按照《中華人民共和國行政許可法》及《甘肅河道管理條例》等法律法規(guī)，嚴格河道采砂許可。堅持屬地管理、規(guī)范許可、依法監(jiān)管的原則，落實地方政府行政首長負責制，健全“政府主導、水利主抓、部門配合”的管理機制，加強組織領導，強化統(tǒng)一管理，建立權責明確的河道采砂管理制度?？茖W編制河道采砂規(guī)劃，依法規(guī)范河道采砂秩序。加大河道執(zhí)法力度，堅決打擊取締河道內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”行為。二是規(guī)范涉河項目審批。各縣區(qū)要進一步加強區(qū)域內(nèi)河道管理，全面落實 “河長”、“警長”三級責任制，加強涉河項目審批監(jiān)管，及時督促建設單位按規(guī)定完成防洪評價審批，禁止項目不辦理防洪評價審批和先建設后補辦手續(xù)的情況發(fā)生。

（七）開展水庫大壩安全運行管理專項整治。一是突出抓好水庫安全運行，嚴密監(jiān)視水庫汛情，嚴禁超汛限水位蓄水,病險水庫一律空庫運行。切實落實應急值守、預警措施、搶險隊伍和物資儲備。一旦出現(xiàn)險情，第一時間通知下游受威脅群眾及時轉(zhuǎn)移避險，確保及時有效的開展搶險救援工作和保障人員安全。二是進一步加強水庫安全運行管理，以落實“三項重要措施”（即水情監(jiān)測、調(diào)度方案、搶險避險預案）和“三個責任人”（即防汛行政責任人、技術負責人、巡查責任人）為抓手，做好水庫（水閘）調(diào)度規(guī)程、運用方案（計劃）、應急預案的修訂完善、學習培訓和操作演練。三是全力推進水庫安全鑒定、降等報廢、維修養(yǎng)護等工作。2020年按照省水利廳關于水庫安全鑒定與降等報廢計劃安排，對我市17座中小型水庫安全運行狀況進行了全面摸排，現(xiàn)根據(jù)運行狀況，已正式啟動除險加固、安全鑒定與降等報廢等工作，安全鑒定與降等報廢工作計劃于8月底全面完成任務。

（八）開展危險化學品安全專項整治。根據(jù)《水利部辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)〈水利行業(yè)涉及危險化學品安全風險的品種目錄〉的通知》（辦安監(jiān)函〔2016〕849號）（以下簡稱《目錄》），重點開展三項工作。一是進一步摸排風險。水利行業(yè)涉及的危險化學品主要有在建工程使用的爆炸品等，已建工程、水質(zhì)監(jiān)測、水保監(jiān)測、水文實驗室、水利科研實驗室使用的有關危險化學品。各單位要按照《目錄》列明的品種目錄，結(jié)合實際，全面摸排水利生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及危險化學品，并建立本單位危險化學品檔案，實施動態(tài)管理。 二是整治各項隱患。對排查出的危險化學品逐一進行風險辨識評估，分析儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全風險，建立重大危險源清單，排查整治存在的各類安全隱患。能夠立即整改的必須立即整改；因客觀條件所限不能立即整改的，要做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案五落實。對于重大危險源，要按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）的要求辨識確定。三是健全長效機制。督促有關單位落實安全生產(chǎn)主體責任，完善監(jiān)控監(jiān)測設備設施，健全危化品儲存、使用、運輸、廢棄等制度，健全危險化學品事故應急預案并加強培訓演練。

（九）水利工程勘測設計安全專項整治。重點整治水利勘測設計執(zhí)行《水利部工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）、有關安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范不到位，工程概預算未按規(guī)定合理計列安全措施費和工程保險費用，野外勘察、測量、現(xiàn)場服務時的安全防護措施、應急避險預案不齊全、不到位，山地災害、水災、火災和有毒有害氣體的安全防護方案不到位等問題。

四、進度安排

安全生產(chǎn)專項整治三年行動，從2020年6月開始至2022年12月結(jié)束，分四個階段進行。

（一）動員部署(2020年6月至7月)。按照水利廳統(tǒng)一部署，啟動全市水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。各單位要結(jié)合實際情況，根據(jù)此方案2個專題和7個重點領域的工作任務，制定細化實施方案，進一步加強組織領導，明確治理目標、重點任務、工作措施、治理時限等，全面做好動員部署工作，對安全生產(chǎn)專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治(2020年7月至12月)。各單位要督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全風險隱患進行全面排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，采取有力措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善整治措施，推動建立健全水利安全風險分級管控和隱患排查治理機制，力爭整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升(2022年)。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動“回頭看”，全面梳理專項整治開展情況，對整治有遺漏不到位的問題隱患和制度措施，采取補救措施，限期整改到位。深入分析水利安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖深層次矛盾和原因，補充完善各項規(guī)章制度，建立健全長效機制，逐項抓好推動落實。

五、保障措施

（一）加強組織領導。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動是黨中央、國務院作出的重要部署。各單位要高度重視，切實加強組織領導，成立專項工作組，扎實有效開展，及時掌握專項整治落實情況，研究解決存在的重點問題，確保取得扎實成效。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專項工作組的統(tǒng)籌領導作用，綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門密切配合，督促各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對照2個專題7個重點領域的任務進行自查自糾，確保各項規(guī)定動作落實到位。水利部、省水利廳、定西市水務局將每年組織開展安全生產(chǎn)巡查督查，把各單位專項整治開展情作為重要檢查內(nèi)容。

（二）完善體制機制。各單位要針對安全風險分級管控和隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，健全完善安全風險管控和隱患排查治理制度體系。要制定重大隱患掛牌督辦制度和應急處置保障制度，建立隱患排查治理長效機制。在建工程要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)措施費用提取使用規(guī)定，保證危險源辨識管控和隱患排查治理費用的落實。督促已建工程利用工程維修養(yǎng)護等經(jīng)費及時整改問題隱患，對于重大隱患治理資金不足的，要按規(guī)定立項解決，在徹底整改前要采取有效措施確保安全。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建強化制度建設，形成健全完善、切實可行的安全生產(chǎn)制度體系。

（三）改進監(jiān)管方式。深入開展暗查暗訪、突擊檢查、交叉互查、隨機抽查，督促水利生產(chǎn)經(jīng)單位自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題限期整改到位。扎實推進“安全監(jiān)管+信息化”建設，切實運用水利安全監(jiān)管信息系統(tǒng)制作問題隱患清單、制度措施清單和“兩個專題落實情況統(tǒng)計表”。同時要使用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開展專項整治工作，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位及時報送安全生產(chǎn)相關信息，利用系統(tǒng)分析各領域和所屬單位安全生產(chǎn)狀況;要加強指導監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定上報信息、當月上報零隱患、當季上報零危險源的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查，對存在危險源管控率低，隱患整改率低、重大隱患未整改、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的高風險水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進行重點檢查抽查，確保專項行動持續(xù)深入開展。省水利廳將結(jié)合以上問題和專項整治開展情況定期進行安全生產(chǎn)狀況評價并排名通報，定西市水務局將根據(jù)通報及“兩個清單”間題整改情況進行重點督辦。

（四）嚴格責任追究。市水務局要切實履行監(jiān)管職責，加強對專項整治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，加大監(jiān)督檢查力度，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，責令其整改，并按照相關規(guī)定進行處理;對專項整治工作不落實、問題隱患整改不到位、階段目標任務未完成、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要嚴肅問責;對發(fā)生有關失信行為的，要按規(guī)定實施懲戒。問責追究要抓住要害、打到痛處，堅決防止走形式、走過場，確保專項整治取得實實在在的成效。

請各單位于7月24日前將本單位安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案報市局建管科，每年11月底前總結(jié)形成本年度工作報告（附問題隱患清單和制度措施清單），2022年11月底前將三年行動總結(jié)報告和專題落實情況統(tǒng)計表報送至市水務局建管科。

聯(lián)系人：李永林

聯(lián)系電話：0932-8212274

電子郵箱：244582095@qq.com

附件：1.學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題重點任務表

      2.落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任專題重點任務表

      3.水利工程建設安全專項整治重點任務表

4.學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題重點任務表

      5.危險化學品安全整治重點任務表      

      6.水利工程勘測設計安全專項整治重點任務表

      7.水利科研與檢驗安全專項整治重點任務表

      8.水利生產(chǎn)經(jīng)營單位問題隱患清單

  水利生產(chǎn)經(jīng)營單位制度措施清單

      9.學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述

題情況統(tǒng)計表   

落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任專題統(tǒng)計表