【甘肅日報】打好水保陣地戰(zhàn) 建設(shè)美麗新隴原
時間: 2020-09-07 17:22:43 來源: 定西市水務(wù)投資（集團）有限公司
打好水保陣地戰(zhàn) 建設(shè)美麗新隴原
甘肅省水利廳廳長 霍衛(wèi)平
習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)：“治理黃河，重在保護，要在治理?！备拭C黃河流域水土流失面積10.71萬平方公里，占省內(nèi)黃河流域總面積的73.41%，占全省水土流失面積的50.68%?？梢哉f黃河治理的根源在流域，上游的重點在甘肅，甘肅的關(guān)鍵在水土保持。省水利廳始終堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，全面打好水土保持陣地戰(zhàn)，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻甘肅水土保持力量，保黃河安瀾、物阜民豐。
系統(tǒng)治理 蹚出水土保持甘肅路徑
習近平總書記強調(diào)：“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的‘幸福河’。”省水利廳堅持系統(tǒng)治理的思路，加強自然水土流失防治，推進重點區(qū)域水土流失防治，構(gòu)建水土保持綜合治理體系，探索水土保持的甘肅實踐。
秉軸持鈞，做好重點區(qū)域防治。以小流域為單元，重點實施隴東黃土高原固溝保塬綜合治理工程、黃河干流及祖厲河水土流失綜合治理工程、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)等重大項目工程，確保重點區(qū)域水土流失得到有效防治。
尊重自然，科學(xué)分區(qū)域防治。甘南高原區(qū)以水源涵養(yǎng)為目標，重點開展水環(huán)境綜合治理、山洪溝道治理和清潔小流域治理，祁連山區(qū)開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)治理……做到“以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策”。
牽住“牛鼻子”，有效調(diào)控水沙關(guān)系?！包S河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。”甘肅以產(chǎn)生水土流失最為嚴重的坡面和溝道為重點，通過各類有效手段，確保水不下山、泥不出溝，減少輸入黃河泥沙。
促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活。將水土保持與脫貧攻堅相結(jié)合，大力建設(shè)高標準梯田和發(fā)展后續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓老百姓從梯田產(chǎn)業(yè)上增加收入。將水土保持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮水土保持小流域綜合治理優(yōu)勢，在條件適合的區(qū)域，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善人居環(huán)境，增加群眾獲得感、幸福感。
保護優(yōu)先 強化水土保持行業(yè)監(jiān)管
舉一綱而萬目張。按照習近平總書記要求，甘肅積極堅持以“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)”為主的工作方針，強化人為水土流失監(jiān)管，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，構(gòu)建水土流失預(yù)防保護綜合體系。
有法必依。嚴格貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》，依法加強對生產(chǎn)建設(shè)活動的監(jiān)督管理，嚴把方案審批、措施建設(shè)和驗收報備三道關(guān)口。
在審批上，將水土保持方案作為剛性約束，按照《甘肅省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)》范圍，對不符合生態(tài)保護的生產(chǎn)建設(shè)項目堅決不予審批；在措施建設(shè)上，依法監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位及時有效實施水土保持措施，最大程度地減少項目建設(shè)中的人為水土流失；在驗收報備上，嚴格按照標準要求開展水土保持設(shè)施驗收現(xiàn)場核查，對弄虛作假、不符合規(guī)定程序、不滿足驗收標準而通過驗收的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。
執(zhí)法必嚴。強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，依法落實生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責任。充分利用衛(wèi)星影像解譯、無人機航拍等先進監(jiān)管手段，對生產(chǎn)建設(shè)活動全過程、全覆蓋監(jiān)管。不定期在黃河流域開展專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，對“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”等違法違規(guī)行為零容忍，對重大違法違規(guī)案件掛牌督辦，形成違法查處高壓態(tài)勢。
因地制宜 創(chuàng)新水土保持體制機制
因地制宜，強化水土保持頂層設(shè)計。祁連山、甘南高原、兩江一水、子午嶺等植被覆蓋率較高的生態(tài)功能區(qū)，采取封育修復(fù)，增強生態(tài)涵養(yǎng)能力。重要河流、水庫周邊及飲用水源保護區(qū)，實施封育保護，建設(shè)護岸護灘林、植物保護緩沖帶、生態(tài)清潔小流域，減少面源污染，保護水質(zhì)?；?、泥石流、崩塌區(qū)、戈壁區(qū)，采取全面禁止破壞植被活動，加強自然植被修復(fù)，保證水土保持生態(tài)功能不降低，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護格局。
著力創(chuàng)新體制機制，嚴格落實政府的水土保持主體責任，強化水土保持工作管理，構(gòu)建堅實的水土保持保障體系。印發(fā)《甘肅省水土保持目標責任考核辦法（試行）》，把市縣政府水土保持工作主體責任落到實處。加強水土保持監(jiān)測能力建設(shè)，及時全面掌握全省水土流失狀況。完善水土保持生態(tài)補償機制，加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費征收使用。創(chuàng)新水土保持政策機制，調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。推動水土保持科技創(chuàng)新，加快水土保持科技成果轉(zhuǎn)化。
積土為山，積水為海。經(jīng)過幾十年堅持不懈的綜合防治，甘肅黃河流域累計治理水土流失面積6.57萬平方公里。其中新修梯田2952萬畝，造林種草4729萬畝，建成淤地壩1600座，治理小流域1691條，水土流失治理程度達到61.4%，水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障黃河安瀾，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但黃河流域水土流失綜合治理還有許多短板和不足，如甘南高原草場沙化，黃土高原地區(qū)流域治理程度普遍較低，溝道治理難度大，部分生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失現(xiàn)象突出，局部地方生態(tài)惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)等。
下一步，省水利廳將深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強化擔當、狠抓落實，以提高水土保持率為目標，以健全制度和強化執(zhí)行為主線，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的政策制度體系，建立權(quán)責明晰、協(xié)同高效的責任落實體系，健全以基礎(chǔ)扎實、創(chuàng)新引領(lǐng)為核心的工作保障體系，切實管住人為水土流失，加快水土保持治理工程建設(shè)，推動水土保持強監(jiān)管、補短板、見實效、上臺階。
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