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傳導責任壓力   激活末梢神經(jīng)

以市域社會治理成效營造追趕發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境

中共定西市委書記  戴  超

省第十四次黨代會提出，要健全立體化信息化社會治安防控體系，加強市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，維護社會大局和諧穩(wěn)定。市域社會治理中發(fā)生的問題，最主要的因素是黨委、政府的有效治理、有效管理沒有跟上，責任鏈條不完善、“末梢神經(jīng)”覆蓋存在盲區(qū)，矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)不了或者發(fā)現(xiàn)了沒有及時防范，出了問題該負責任的沒有承擔后果，導致問題屢治屢犯。從根本上解決問題，關(guān)鍵是要找準靶點、因勢利導、綜合施策、靶向治理，按照先穩(wěn)、后治、拔根的步驟壓茬推進，進一步完善共建共治共享的社會治理體系和機制，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

先穩(wěn)，就是要盯重點、強監(jiān)管，定向夯基穩(wěn)大局

確保社會絕對穩(wěn)定平安，是民之所向、發(fā)展所需，也是保障追趕進位的底線，必須持續(xù)加強定向監(jiān)測管控，夯實社會安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。一是安全隱患防范要準聚焦。緊盯安全生產(chǎn)、道路交通、防火防災(zāi)、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，學校周邊、建筑工地、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，社區(qū)矯正人員、刑釋人員、精神病患者等重點群體，強化實時監(jiān)測，統(tǒng)籌做好教育穩(wěn)控、社會救濟、公益慈善、紓困助困等工作，全方位消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。二是矛盾糾紛排查要早干預(yù)。堅持屬地管理和誰主管、誰負責原則，瞄準婚姻家庭、鄰里糾紛、債務(wù)勞資、校園欺凌等各類矛盾糾紛和各類社會不平衡心態(tài)，嚴格落實“五級九天”矛盾糾紛化解機制，確保苗頭性傾向性問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時化解。三是信訪積案化解要抓清零。堅持新官理好舊賬，嚴防擊鼓傳花、續(xù)捻子，按照由易到難、先重后輕、逐個擊破的思路，制定專門解決方案，倒排期限、掛圖作戰(zhàn)，梯次推進信訪積案化解，特別是針對征地拆遷、爛尾樓等骨頭案、釘子案，通過專班攻堅、協(xié)同會商等措施推動解決，做到化解一件、銷號一件、鞏固一件。四是社會治安管理要強警戒。強化全天候巡邏檢查，尤其是對車站、商場、公園、廣場、學校、醫(yī)院、酒店、夜市等人員密集場所，科學安排網(wǎng)格化布警，開展24小時不間斷巡邏，做到社會面見警察、見警車、見警燈，嚴防酒后駕駛、暴力事件、黃賭毒等治安問題，不斷增強社會面管控力和威懾力。五是整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪要有攻勢。加大金融領(lǐng)域風險防范化解，加強對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊力度，出重拳集中偵破和曝光一批社會影響大、典型性代表性強的案件，形成強大社會輿論和群防群治攻勢，有效遏制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)勢頭。六是完善基層治理要建網(wǎng)格。著眼打通社會治理“最后一厘米、一毫米”，圍繞社會治理到村、到戶、到人，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、基層網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、治安戶長、治安民警、村社干部等“哨點”作用，推動實現(xiàn)全域治理、全員治理。七是法制宣傳教育要零距離。組織實施鄉(xiāng)村(社區(qū))法律明白人培養(yǎng)工程，完善“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，按照誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法的要求，深入開展“法律十進”活動，落實法治副校長、法治輔導員制度，通過“小手拉大手”等方式，著力提升全民法治意識。八是食品藥品安全要控源頭。樹立“100-1=0”的理念，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、餐飲企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)以及小作坊、小攤販，優(yōu)化整合市場監(jiān)管力量，大力推廣“隴上食安”平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，著力構(gòu)建實時監(jiān)測、預(yù)警、溯源“智慧監(jiān)管”體系，不斷加強源頭管理和日常監(jiān)管，保障食品藥品絕對安全。

后治，就是要盯末梢、抓提升，融合聯(lián)動促協(xié)同

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合聯(lián)動，不斷提升基層“末梢治理”能力，激活基層社會治理的“細胞”，把基層治理的“觸角”延伸到每個家庭，從根本上保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是堅持政治引領(lǐng)，提升黨委政府主抓主推能力。堅持黨建帶社建，把黨的領(lǐng)導、政治引領(lǐng)、黨建保障貫穿于基層社會治理的全過程，創(chuàng)新“基層黨建+”工作模式，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與、各方協(xié)同的基層社會治理工作體制。特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記，政法委書記、副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記要層層扛責盡責，做到常抓長管、真抓真管。二是堅持自治夯基，提升平安建設(shè)群防群控能力。健全完善黨建引領(lǐng)群眾自治機制，建立村“兩委”班子成員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，拓寬訴求反映、意見征集、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)節(jié)和權(quán)益保障渠道。依托紅白理事會、道德評議會等群眾性組織，完善村規(guī)民約、居民公約，綜合應(yīng)用“紅黑榜”，強化群眾自律規(guī)范、道德約束，提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力和水平。三是堅持法治保障，提升專責機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動能力。運用法治思維和法治方式推進基層社會治理，持續(xù)完善“專責機構(gòu)主抓、部門協(xié)同聯(lián)動、全社會共同參與”的工作推進體系，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同的“大治理”格局。推進平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、村居律師、公證法律服務(wù)、法律援助站點建設(shè)，讓基層群眾能夠享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。四是堅持德治教化，提升系統(tǒng)集成市域善治能力。全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、家訓家風、生活禮俗的教化作用，廣泛開展五星級文明戶、文明家庭、美麗庭院等評選活動，加大高價彩禮等整治力度，營造崇德向善、見賢思齊的良好社會氛圍。綜合運用教育、經(jīng)濟、行政和法律等手段，充分發(fā)揮以法隆德重要功能，深化道德實踐養(yǎng)成教育，深入整治失德敗德突出問題，構(gòu)筑市域矛盾風險免疫系統(tǒng)，提升市域社會治理道德水準。五是堅持智治支撐，提升基層組織智慧管理能力。堅持數(shù)字化、信息化、集成化治理方向，發(fā)揮各級綜治中心作用，深入推進“雪亮工程”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)道路、居民小區(qū)、邊遠山區(qū)以及各類“邊角區(qū)域”視頻監(jiān)控等信息化設(shè)施配套，加強各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息共建共享力度，真正讓基層治理安上“千里眼”和“順風耳”，讓城鄉(xiāng)群眾足不出戶就能辦事、辦成事。

拔根，就是要盯責任、建機制，標本兼治保平安

把社會治理中一些長期存在的“暗瘡”“毒瘤”連根拔起，必須逐級壓實主管、主抓、監(jiān)督和直接責任，完善源頭預(yù)防、多元治理、考核考評、結(jié)果應(yīng)用等機制，推動實現(xiàn)全域治理、全域提升、全域安全。一是健全一次成型的問題整改機制“去存量”。對已經(jīng)暴露出的社會治理問題，堅持舉一反三、徹查徹改，堅持掛牌督辦、限時整改、銷號管理，持續(xù)完善“發(fā)現(xiàn)問題、及時交辦、交辦即辦、辦結(jié)反饋”的閉環(huán)管理機制，特別是針對問題相對集中的地區(qū)和領(lǐng)域，組建專班蹲點指導，從制度層面保障問題整改高效徹底，防止反復反彈。二是健全抓早抓小的源頭管控機制“遏增量”。常態(tài)化開展排查摸底行動，層層搭建訴求受理平臺，暢通心連心、面對面溝通渠道，推行一個問題、一名責任領(lǐng)導、一個調(diào)處班子、一套調(diào)處方案、一個解決期限、一個穩(wěn)控小組“六個一”包案責任制，從源頭上減少和防范增量問題發(fā)生。三是健全到村到戶的包抓防范機制“控變量”。落實“五包五帶”機制，市級領(lǐng)導包抓縣區(qū)帶重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)黨政領(lǐng)導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶重點村社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包抓村社帶重點小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、社區(qū)干部和治安民警包抓村社帶重點戶（場所），網(wǎng)格員包抓戶（場所）帶重點人，做到有人盯、有人管、有人聯(lián)絡(luò)、有人服務(wù)。四是健全協(xié)力協(xié)同的多元參與機制“聚能量”。縣級層面建立政法、公安、信訪、網(wǎng)信、司法以及各行業(yè)主管部門聯(lián)席會議制度，定期會商解決問題，避免因溝通不暢、信息壁壘造成工作滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)籌政法、綜治等力量資源，構(gòu)建“一支隊伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個平臺統(tǒng)調(diào)、一套機制統(tǒng)籌”的協(xié)同機制。村和社區(qū)層面，常態(tài)化設(shè)立信訪接待日，統(tǒng)籌人民調(diào)解員、基層網(wǎng)格員、治安民警、村社干部等力量，現(xiàn)場答疑釋惑、解決問題。五是健全盯人盯事的督考應(yīng)用機制“保質(zhì)量”。樹立發(fā)展是解決一切問題總鑰匙的鮮明工作導向，把抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促增收、惠民生作為最根本、最管用、最持久的治本之策，引導各級各方面用發(fā)展的眼光解決發(fā)展中遇到的困難問題。將社會治理全面納入黨政督一體化平臺，分級分類完善定性定量相結(jié)合的考核評價體系，推行社會治理領(lǐng)域重大問題“一票否決”制，誰拔不了問題的根，市委就堅決根治解決不了問題的人，倒逼各級各部門增強時時放心不下的責任感和事事落實到位的執(zhí)行力，切實扛起“促一方發(fā)展、保一方穩(wěn)定、守一行安全”的政治責任。